Подошел к своему завершению 2009 год, открывший новые горизонты борьбы за права геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендерных людей в России. Год Быка стал для активистов правозащитного ЛГБТ-проекта GayRussia.Ru самым бурным, плодотворным и результативным за всю историю существования организации. По сложившейся еще в 2005 году традиции, 31 декабря мы подводим итоги нашей годовой работы, называем главные ЛГБТ-события и людей года, рассказываем о наших ожиданиях в наступающем году.

Задержание Николая Алексеева во время Славянского гей-прайда в Москве 16 мая 2009 года.

Правозащитный проект GayRussia.Ru предлагает своим читателям статью руководителя проекта и организатора Московского гей-прайда Николая Алексеева, опубликованную в зимнем номере журнала «European Human Rights Advocacy Centre» Европейского центра защиты прав человека (EHRAC) при Лондонском университете Метрополитан, издаваемого в сотрудничестве с российским правозащитным центром «Мемориал», Ассоциацией молодых юристов Грузии и Союзом «42 Статья Конституции».

В 2009 г. отмечается 40-я годовщина так называемых Стоунволльских бунтов – спонтанных выступлений гей-сообщества против полицейской облавы в Нью-Йорке. Эта дата, когда представители сексуальных меньшинств начали протестовать против преследования их полицией, нередко считается началом движения за права сексуальных меньшинств.

В 70-е годы активисты гей-движения по всей Европе и в США начали проводить на улицах марши за права сексуальных меньшинств. Самые первые гей-парады, проведенные в честь годовщины Стоунволльских бунтов, прошли в Лос-Анджелесе и Нью- Йорке 28 июня 1970 г. 1 июля 1972 г. в Лондоне состоялся первый в Европе гей-парад. Геям было позволено пройти по улице с требованиями предоставить им равные права, в то время как в других странах, гомосексуальные акты все еще были запрещены законом.

За последние годы Европа продвинулась далеко вперед. В нескольких странах ЕС гомосексуалам было предоставлено полное равноправие – так, они получили право на вступление в брак и усыновление. В еще одной группе стран им были предоставлены частичные права, например, возможность создания гражданских однополых союзов. И наконец, последняя группа стран, в первую очередь бывших членов советского блока, лишь отменила уголовное наказание за вступление в гомосексуальные отношения. Декриминализация в России гомосексуальных отношений между мужчинами в 1993 г. часто воспринимается как обязательный шаг для вступления страны в члены Совета Европы.

Однако в странах бывшего Советского Союза переход к рыночной экономике в сочетании с тяжелым финансовым кризисом привел к тому, что любая борьба за права сексуальных меньшинств начала восприниматься как «блажь» населением, которое стремилось открыть для себя возможности общества потребления, а иногда, и просто было вынуждено бороться за выживание.

В июле 2005 г. я объявил, что в мае 2006 г. ЛГБТ-сообщество проведет свой первый в истории России марш с требованиями предоставить равные права сексуальным меньшинствам. В декабре 2008 г. мэр Москвы заявил средствам массовой информации, что единственное ограничение, которому он намерен подвергнуть представителей сексуальных меньшинств, касается их права проводить уличные протесты. Его отказ соблюдать ст. 31 Конституции, которая предоставляет право на объединение всем гражданам, был подкреплен жесткой критикой, направленной против сексуальных меньшинств, со стороны религиозных групп и многочисленных политических деятелей.

С 2006 г. в Москве, Тамбове и Рязани было подано 185 уведомлений о проведении уличных акций по проблемам гомосексуальности. Эти заявления систематически отклоняются по различным основаниям, в частности, на основании неспособности властей гарантировать безопасность участников или их озабоченности соблюдением прав других граждан. Российские суды признали все решения о запрете уличных акций гей-сообщества правомерными.

Когда с заявлением о проведении публичных акций обращаются другие правозащитные или политические группы, власти часто отклоняют просьбу о проведении их в предлагаемом месте, однако предлагают альтернативное место проведения. В случае предлагаемых гей-акций этого не происходит. Все запреты обжалуются в местных судах и кассационных инстанциях. Во всех случаях судьи отказываются учитывать или рассматривать прецедент Европейского Cуда по правам человека по делу Бончковски и другие против Польши (Bączkowski & Others v Poland, № 1543/06, 3/5/07), в котором ЕСПЧ признал нарушения ст. 11 (право на свободу собраний и объединений), 13 (право на эффективное средство защиты) и 14 (запрет на дискриминацию) Европейской Конвенции. Первый запрет на проведение Московского гей-прайда был обжалован во всех инстанциях вплоть до Президиума Верховного Суда РФ, однако безуспешно.

17 сентября 2009 г. объединенные в одно производство жалобы на запрет проведения в Москве гей-прайдов в 2006, 2007 и 2008 гг. (Alekseyev v Russia (№№ 4916/07, 25924/08 и 14599/09) были переданы российскому правительству, которое в срок до 20 января 2010 г. обязано ответить на вопросы, заданные ему Европейским Судом. Данное дело касается запрета на проведение 163 публичных мероприятий, и в нем утверждается о нарушении ст. 11, 13 и 14. Европейский Суд намерен рассмотреть вопросы о приемлемости и существе данного дела одновременно, а в подготовленном им изложении фактов были особо выделены гомофобные высказывания, допущенные должностными лицами правительства Москвы. Еще три дела, направленные в Европейский Суд, касаются запрета на проведение ЛГБТ-сообществом публичных мероприятий в Тамбове и Рязани, и одно дело, в котором просьба о проведении мероприятия была направлена президенту РФ Д. Медведеву, поскольку предлагаемое место находится в его юрисдикции, ожидают передачи их правительству. Дело о разжигании ненависти со стороны губернатора Тамбовской области и еще одно дело, связанное со свободой выражения мнения, ожидают решения о приемлемости.

Подача многочисленных жалоб в рамках Европейской Конвенции представляется нам необходимой, поскольку, приводя основания для запрета гей-прайдов, российские власти ссылаются на различные ограничительные основания, перечисленные в ст. 11 п. 2 ЕКПЧ. Чтобы избежать ситуации, в которой российские власти в состоянии утверждать, что одно решение ЕСПЧ в отношении конкретного ограничения не применимо ни к одному из других ограничений, перечисленных в ст. 11, было решено обжаловать каждое, приведенное для отказа основание, в ЕСПЧ отдельно.

В 2009 г. жалоба в отношении России была направлена в Комитет ООН по правам человека. Эта жалоба касалась запрета на проведение пикета перед посольством Ирана в июне 2008 г. Эта акция имела своей целью осудить положение геев и лесбиянок в этой стране. В жалобе утверждается, что российские власти нарушили ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая гарантирует каждому право на свободу мирных собраний. В своем ответе, направленном в Комитет, власти России утверждали, что, согласно этому Пакту, государство вправе запрещать проведение мероприятий по соображениям безопасности. Решение по этой жалобе ожидается в 2010 г.

Кампания борьбы за свободу собраний, начатая активистами гей-движения, распространяется не только на право проведения гей-прайда, что многие в России по-прежнему считают несерьезным. Систематический отказ российских должностных лиц и российской судебной системы признать право российских гомосексуалов на свободу собраний стал симптомом и символом нарушения прав человека в стране. Эта проблема уже не ограничивается правами сексуальных меньшинств, поскольку завтра аналогичная политика может быть использована в отношении других социальных групп или меньшинств.

Хочется надеяться, что эта кампания приведет к появлению прецедента, направленного против российских властей, что, в свою очередь, приведет к значительным изменениям к лучшему в законодательстве о публичных мероприятиях и демонстрациях. Сегодня для того, чтобы провести публичное мероприятие, приходится обращаться с уведомлением за 10-15 дней до его проведения. Если на уведомление получен отказ, то времени на обжалование этого решения в суде до запланированного мероприятия уже не остается.

В случаях отсутствия эффективных средств защиты ЕСПЧ может постановить, что российское законодательство нарушает ст. 13 ЕКПЧ. Даже если судебное слушание состоится до запланированной даты мероприятия, как было в случае с московским гей-прайдом 2006 г., решение суда вступит в силу только через десять дней, которые уж точно придутся на момент после запланированной даты мероприятия.

В 1993 г. мужчинам–гомосексуалам в России было позволено вступать в сексуальные отношения. В 1999 г. гомосексуальность в России была исключена из перечня психических расстройств в соответствии с международными стандартами. В 2008 г. правительство исключило гомосексуалов из перечня лиц, которым запрещено быть донорами крови, что обеспечило им несколько лучшую, пусть и символическую интеграцию в общество. Однако в 2009 г. сексуальные меньшинства в стране до сих пор не могут пользоваться основополагающим правом на свободу собраний и объединения, что, вероятно, является наиболее важным показателем отношения к ним. До тех пор, пока это право не будет соблюдаться либо посредством приведения в исполнение решения ЕСПЧ, либо в результате изменения политики властей по отношению к ЛГБТ-сообществу, мы будем продолжать борьбу за равные права в России.

Николай Алексеев, руководитель правозащитного ЛГБТ-проекта GayRussia. Ru, организатор гей-прайда в Москве

Скачать весь зимний номер журнала «European Human Rights Advocacy Centre» можно по ссылке ЗДЕСЬ.